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索引号: 431100018/2017-05460 分类:  
发文机关: 市公路局 发文日期: 2017-11-30 17:17
名称: 关于做好《中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见》学习宣贯落实工作的通知
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关于做好《中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见》学习宣贯落实工作的通知
2017-11-30 17:17           来源: 【字体:   打印

各县区局、各直属单位、机关各科室:
    2016年12月18日,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,为当前和今后一个时期我国安全生产领域改革与发展指明了方向和路径。为认真学习宣传、贯彻落实《意见》,现将有关事项通知如下:
    一、充分认识《意见》出台的重要意义
《意见》以习近平总书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神为指导,顺应全面建成小康社会的发展形势要求,坚持目标导向和问题导向,科学谋划了安全生产领域改革发展的蓝图。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期安全生产工作的思想指南和行动纲领,对于推动安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。各单位各部门要从政治和全局的高度,认真学习《意见》的重要意义,切实增强紧迫感、责任感和使命感,结合实际创造性地抓好《意见》的学习宣传和贯彻落实,确保《意见》确定的各项改革制度措施和工作任务落地生根,为推动永州公路安全生产形势的持续稳定向好奠定坚实的基础。
    二、认真做好《意见》的学习宣贯工作
    贯彻落实《意见》,是当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务。各单位和各部门要高度重视,统筹规划,精心组织,切实把《意见》学习宣贯好。一是把学习《意见》纳入重要日程。要制定专门学习计划,通过多种方式,调动广大干部职工学习《意见》的主动性和自觉性。要把学习《意见》与解决安全生产突出问题结合起来,切实把《意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。二是各级领导干部要带头学、深入学。要通过辅导讲座、集中培训、专家讲解等多种形式,组织广大干部职工进行系统学习,准确把握安全生产领域改革发展的大方向,努力使《意见》精神成为社会各方面的共识,筑牢《意见》贯彻落实的思想基础。三是加强对生产经营单位的宣贯。要把《意见》列入生产经营单位员工安全培训重要内容,通过印制“明白纸”、“口袋书”和宣传单,下发到辖区内每一个生产经营单位,做到《意见》精神实质全覆盖。四是广泛深入宣传《意见》精神。要充分利用主流媒体的报刊、电视、广播、网络等,采取设立专栏等多种方式,集中报道、广泛宣传《意见》的精神实质和优秀经验做法,推动学习贯彻不断引向深入,取得实实在在的效果。
    三、深刻领会《意见》的精神要旨
   《意见》立足当前、着眼长远,提出的一系列改革举措和工作任务,从大的方向上概括为坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则。学习领会好,才能把《意见》贯彻好、落实好。
    一是坚守一条红线。发展绝不能以牺牲安全为代价,这是一条不可逾越的红线。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线,是各级党委政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线,也是贯穿《意见》全部内容的主线。坚持红线,是践行党的根本宗旨的必然要求,是全面建成小康社会的内在要求,是做好安全生产工作的基本要求。
    二是把握两个导向。一是目标导向。《意见》提出到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应,到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线,既相互承接,又各有侧重。二是问题导向。《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题:一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实问题,安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节问题,安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不循、执法不严问题,防范工作不科学不系统不持续和企业主体责任不落实问题,职业健康监管体系不健全能力不足问题,应急救援管理体系不完善问题,安全生产基础薄弱问题,市场机制不完善激励约束作用不强问题,公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低问题。《意见》明确的改革发展思路和措施,就是基于解决这些矛盾问题而制定的,具有很强的针对性和操作性。
    三是坚持五项原则。一是坚持安全发展。发展是第一要务,安全是提高发展质量和效益的本质要求,要始终坚持生命至上、安全第一,确保经济社会持续健康发展。二是坚持改革创新。创新是引领发展的第一动力,安全生产工作要与时俱进,必须在理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新。三是坚持依法监管。必须顺应经济社会发展大势,由系统内部纵向上下式行政管控为主向市场经济条件下依法治理为主转变,着力提升安全生产法治化水平。四是坚持源头防范。牢固树立事故可防可控观念,坚持谋划在前、预防在先,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程,建立和实施超前防范的制度措施。五是坚持系统治理。坚持系统论的思想,标本兼治、综合施策、多方发力,充分发挥中国特色社会主义制度优势,在党委政府领导下,实行全社会、全要素、全方位治理,织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。
    四、切实强化《意见》贯彻落实的组织实施
各单位各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感,紧紧围绕《意见》提出的一系列改革举措和工作任务,着力在狠抓落实上下功夫。
    一是明确工作责任。要建立学习宣贯领导小组,组织专门力量,建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制。要紧密结合实际,抓紧制定本地区、本行业工作方案,对《意见》提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解,并逐项落实责任单位、责任人和任务要求,开拓创新、统筹推进。
    二是制定配套办法。抓住主要矛盾和突出问题,着力在抓落实上出实招、硬招,研究制定本地区安全生产领域改革发展各项具体实施政策措施。要对照《意见》,梳理各自任务,明确改革时间要求,切实落实责任,抓紧研究制定各项配套制度措施,加快形成制度化成果。各级安监部门要充分发挥综合协调、督促检查和主力军作用,积极主动加强沟通协调,统筹推动各项制度措施和工作任务落实。
    三是加强考核督导。将《意见》贯彻落实情况纳入安全生产巡查、年度考核的重要内容,作为检验各单位各部门履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩。及时通报工作开展情况,加强交流,总结推广好的经验做法,努力推动各项改革目标任务全面落实。按照进度要求,适时组织督查组对各县区学习宣贯情况进行检查,对工作不力、落实不到位的,通报批评、严肃问责。

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